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深化改革要啃更硬的骨頭——學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神系列評(píng)論之二
來(lái)源: | 作者:晉中市土地整治有限公司 | 發(fā)布時(shí)間: 2017-01-05 | 33 次瀏覽 | 分享到:

本報(bào)評(píng)論員

  

  

  “本屆政府最難攻克的是什么?”3月15日,在回答這一記者提問(wèn)時(shí),李克強(qiáng)總理坦言:“說(shuō)到最難的,還是在深化改革方面。”在全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年,全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告更是將“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”列入九大重點(diǎn)工作任務(wù),各領(lǐng)域改革將繼續(xù)攻堅(jiān)克難,肩負(fù)重任的國(guó)土資源領(lǐng)域同樣如此。

  2016年,我們以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣承擔(dān)了19項(xiàng)改革重任,在不懈努力探索和創(chuàng)新下,構(gòu)筑起了重點(diǎn)領(lǐng)域“四梁八柱”性改革主體框架,為全面深化改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。這當(dāng)中的每一點(diǎn)“獲得感”都來(lái)之不易,每一點(diǎn)都意味著硬骨頭啃掉了一些。

  然而,隨著改革駛?cè)肷钏畢^(qū),不僅“低垂的果實(shí)早已摘完”,各方利益協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度還將繼續(xù)加大,改革落地生根的任務(wù)還將越發(fā)艱巨。從農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)收官到為自然資源管理制度改革夯實(shí)基礎(chǔ),再到涉及削權(quán)、去利、割肉的“放管服”改革,哪一個(gè)不是深水險(xiǎn)灘?但再深的水也得蹚,因?yàn)楦母镌绞沁M(jìn)入最艱難時(shí)刻,恰是最容易出成果的時(shí)刻。我們唯有“咬定青山不放松”,推動(dòng)改革奮力前行。

  歷經(jīng)兩年多“摸著石頭過(guò)河”,“三塊地”改革試點(diǎn)目前已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。確保33塊改革“試驗(yàn)田”漸次開(kāi)花,需要我們堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,牢牢把握處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線,突出重點(diǎn)、對(duì)準(zhǔn)焦距、統(tǒng)籌推進(jìn),增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。一方面,尊重基層首創(chuàng),加強(qiáng)指導(dǎo),支持地方在堅(jiān)持改革底線和正確方向的前提下大膽探索、大膽創(chuàng)新;另一方面,認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法,形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果。

  作為土地、礦產(chǎn)和海洋等重要自然資源的管理者,國(guó)土資源部門(mén)在自然資源管理制度和體制改革中肩負(fù)重任。土地調(diào)查等自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的開(kāi)展、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的全面推行、全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要的施行,已經(jīng)為推進(jìn)自然資源管理制度改革奠定了良好基礎(chǔ)。然而基礎(chǔ)薄弱的自然資源管理制度改革,還需要乘勢(shì)而上,健全完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,深入推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,結(jié)合全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的實(shí)施,推進(jìn)空間規(guī)劃改革,積極參與自然資源管理體制改革,讓“山水田林湖”這一生命共同體早日照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

  在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下,“放管服”改革乃是轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)效能的“先手棋”。過(guò)去一年,國(guó)土資源領(lǐng)域加快推進(jìn)“放管服”改革,土地、礦產(chǎn)行政審批事項(xiàng)不斷下放、“互聯(lián)網(wǎng)+”融入國(guó)土政務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“最多跑一次”、給基本農(nóng)田上“二維碼”等等,服務(wù)理念從重審批逐步轉(zhuǎn)向重服務(wù)、重監(jiān)管,市場(chǎng)配置國(guó)土資源的決定性作用不斷得以釋放,國(guó)土資源保障和服務(wù)能力得到極大提升。但是,在進(jìn)一步“放管服”的同時(shí),監(jiān)管的“底線”不能放,還需要不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,做到“放”要有力,“管”要有效,“服”要便捷,讓“放管服”改革發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

  深化改革,改到深處是利益調(diào)整。國(guó)土資源領(lǐng)域的三項(xiàng)重點(diǎn)改革無(wú)不是難在利益調(diào)整。農(nóng)村土地制度改革,關(guān)乎國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益;自然資源管理制度改革牽涉所有者、開(kāi)發(fā)者、相關(guān)部門(mén)等多方利益;“放管服”改革更是一場(chǎng)真正觸及政府部門(mén)實(shí)際利益的“自我革命”。全面深化這些改革,需要從大局出發(fā),正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力和利益問(wèn)題,勇于突破利益固化的藩籬。

  深化改革,改到最后是落實(shí)。我們要借助“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng),層層傳導(dǎo)壓力,將改革責(zé)任壓實(shí)到底,著力推動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域重大改革落地生根,充分釋放國(guó)土資源改革紅利,讓群眾擁有更多“獲得感”。