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本報(bào)評論員 

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》的發(fā)布，意義重大，影響深遠(yuǎn)。從我國土地管理發(fā)展的歷史脈絡(luò)來看，20年前中發(fā)11號文提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；時(shí)隔20年，中共中央、國務(wù)院再次發(fā)布《意見》，就關(guān)系國家大局和民族生存發(fā)展大計(jì)的耕地保護(hù)工作做出新的重大部署，系統(tǒng)構(gòu)建新時(shí)期耕地保護(hù)制度框架體系，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國土資源管理工作提供了行動綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，準(zhǔn)確把握中央精神，站在政治和全局的高度理解其戰(zhàn)略意義。

　　首先，《意見》明確了新時(shí)期耕地保護(hù)工作在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。土地管理特別是耕地保護(hù)不是一般性問題，而是事關(guān)國計(jì)民生的頭等大事，一直以來備受黨中央、國務(wù)院高度重視。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然快速發(fā)展的新時(shí)期，《意見》提出了“耕地是我國最為寶貴的資源”“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”等重要戰(zhàn)略論斷，再次明確了耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和極端重要性，在這個(gè)問題上絕不容犯顛覆性錯(cuò)誤，為嚴(yán)而又嚴(yán)地做好相關(guān)工作提供了根本遵循和指引。

　　其次，《意見》將“五位一體”總體布局要求融入新時(shí)期的耕地保護(hù)和國土資源管理，賦予耕地保護(hù)工作時(shí)代新內(nèi)涵。耕地保護(hù)不僅事關(guān)國家糧食安全，而且事關(guān)社會安定和生態(tài)安全。作為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障，耕地的穩(wěn)定決定了社會結(jié)構(gòu)和人口分布的穩(wěn)定有序；作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，耕地的豐沃優(yōu)美是國土空間舒適宜居的重要基礎(chǔ)。《意見》立足統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹立新發(fā)展理念，確立了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)新格局，這是對耕地內(nèi)涵和功能的拓展和完善。同時(shí)，構(gòu)建了加強(qiáng)耕地管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，推動耕地保護(hù)制度和政策更加定型和成熟。

　　再其次，《意見》明確界定耕地保護(hù)的責(zé)任主體，為推動耕地保護(hù)新格局的形成奠定了基礎(chǔ)。中央要求，對我國最為寶貴的資源必須保護(hù)好，“絕不能有閃失”。切實(shí)保護(hù)耕地不是一家一地的事，《意見》創(chuàng)新機(jī)制，明晰責(zé)任，在中央文件層面上首次提出“建立‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動’的共同責(zé)任機(jī)制”，首次提出“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，首次提出“耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核的重要內(nèi)容”。三個(gè)“首次”進(jìn)一步明晰了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，必將喚起地方各級黨委和政府要樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

　　對黨中央國務(wù)院在新時(shí)期頒布的關(guān)于耕地保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，各級黨委政府、國土資源及有關(guān)部門要把這一文件精神學(xué)深悟透、融會貫通，夯實(shí)耕地保護(hù)的思想基礎(chǔ)；要牢固樹立“四個(gè)意識”，把貫徹落實(shí)《意見》作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好；在黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門要與各有關(guān)方面密切配合，形成合力，共同守好最為寶貴的資源，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)耕地保護(hù)工作新局面。